На всякий случай: Москва официально начала срочный переезд вглубь страны

На прошедшем в эту среду совещании президента с членами правительства Владимир Путин поднял вопрос о переезде головных офисов крупнейших госкомпаний в регионы Российской Федерации.

Глава Минэкономразвития Решетников сообщил, что переезд рассматривают восемь крупных госхолдингов ("РЖД", "Аэрофлот", "Почта России", "Транснефть", "Россети", "Роснефть", "Интер РАО", "Зарубежнефть"), в частности — входящие в эти структуры порядка 250 московских компаний, где работают 270 тысяч человек.

В правительственный фокус для релокации попали организации с московским штатом более двух тысяч человек, которые не входят в оборонно-промышленный комплекс страны. По словам Решетникова, переезд подобных компаний крайне нежелателен, потому что "они заняты объективно другими задачами" и "опасно нарушать их ритм".

Будет интересно понять, почему этот вопрос наш президент специально поднял в очередной раз и именно сейчас.

Последнее по календарю поручение Путина по данному поводу было дано по результатам Санкт-Петербургского экономического форума, проходившего в июне сего года, в рамках которого требовалось "представить сведения о численности и совокупной доле перемещаемых из города Москвы в иные субъекты Российской Федерации работников государственных корпораций и компаний с государственным участием", а также указать конкретные сроки этого перемещения. Срок исполнения — 30 сентября 2026 года, то есть процесс идет по плану.

На данный момент многие компании находятся в стадии перемещения отдельных подразделений и служб, а некоторые переезд уже завершили, например Объединенная судостроительная корпорация переместила головной офис в Санкт-Петербург в 2021 году, "Газпром" закончил переезд туда же в 2024 году, "Русгидро" в Красноярск — в 2025 году, банк ПСБ в Ярославль — в 2025 году.

Главная цель проекта — поддержка экономики регионов, в частности новые точки роста, рабочие места, дополнительные налоговые доходы для местных бюджетов.

По мнению специалистов, на данный момент наблюдается чрезмерная концентрация в Москве головных офисов крупных компаний, что создает серьезный дисбаланс, при котором значительная часть налогов от деятельности компаний, по факту работающих, например, в Сибири, на Дальнем Востоке или в Арктике (или вообще по всей стране), оседает в столице. Иными словами, "большой переезд" способен в значительной степени снизить зачастую серьезную разницу в уровне развития регионов и качестве жизни граждан.

Но даже не это главное.

"Размазывание" госкорпораций тонким слоем по всей России в первую очередь убирает бич регионов — "московский пылесос", который выметает из глубинки умы, таланты и квалифицированную рабочую силу, то есть регионы, помимо сильнейшего экономического импульса, получают социальные лифты, с помощью которых можно реализовать себя, не уезжая в столицу. В августе, во время рабочей поездки в Бурятию, Владимир Путин заявил о недопустимости депопуляции территорий и призвал создать комфортные условия для жизни, чтобы сохранить население в регионах, то есть проект по переезду госкомпаний имеет серьезнейшее социальное измерение.

Что касается экономики, то, например, переезд только одной штаб-квартиры "Газпрома" в Санкт-Петербург увеличил бюджет региона на более чем 20 процентов. По некоторым расчетам, переезд 15 крупных госкомпаний мог бы дать региональным бюджетам дополнительно 250-300 миллиардов рублей в год, что составляет в среднем 12-18 процентов собственных доходов принимающих регионов, а также создать 50-70 тысяч прямых рабочих мест и до 200 тысяч в смежных сферах.

Поскольку в родном отечестве всегда есть дефицит пророков, можно для успокоения посмотреть зарубежный опыт, в частности британскую программу Places for Growth по переезду части штата центрального правительства из Лондона в другие части Соединенного Королевства, которая была запущена в 2022 году. Главная задача — к 2030 году перевести 22 тысячи рабочих мест государственных служб из Лондона в регионы. Параллельная цель — к 2030 году разместить вне Лондона 50 процентов всех (!) британских госслужащих руководящего ранга. Результат: по состоянию на II квартал 2024 года из Лондона было переведено 23 249 позиций с полной занятостью, а экономическая выгода от переезда превысила затраты в 3,9 раза.

Подобные проекты были также реализованы в Южной Корее (перенос публичных учреждений из Сеульского столичного региона в провинции в 2012-2019 годах) и Японии (перенос в 2015-2023 годах государственных органов и учреждений из Токио в префектуры в рамках политики "регионального возрождения"). В обоих случаях было установлено, что переезд дал "локальный бюджетный, занятостный и инновационный эффект".

Хотя на совещании российского президента с членами правительства этот аргумент не звучал, у переезда крупных госкомпаний в разные регионы есть еще один важный эффект — оборонный.

Комментируя удары украинских беспилотников вглубь России, западные аналитики прямо связывают обнаружившиеся уязвимости с "гиперцентрализацией" страны, о чем в июле сего года докладывал британский Институт Тони Блэра, в связи с чем западным правительствам было рекомендовано отныне "рассматривать защиту инфраструктуры, институциональную устойчивость и энергетическую непрерывность как постоянные функции безопасности, а не как военные исключения". Интересно, что в США уже действует система Federal Continuity Directives, разработанная FEMA (американский МЧС) для "обеспечения непрерывности и устойчивости работы федеральной исполнительной власти", где один из главных пунктов — "географическое рассредоточение с распределением персонала, функций, объектов и ресурсов между разными физическими локациями".

С учетом активного развития средств дальнего поражения у наших противников географическое рассредоточение важных российских узлов управления и экономики является уже не просто разумной предосторожностью, а очевидным шагом, который значительно усложняет задачу по нанесению нам одномоментного критического ущерба.

Кто предупрежден — тот вооружен.