Президент Аргентины Хавьер Милей в воскресенье, 15 сентября, выступил перед Конгрессом, представляя свой первый проект бюджета. Впрочем, о самом бюджете глава государства в часовой речи рассказал немного. К удивлению многих, экономист Милей не озвучил почти никаких цифр или конкретных макроэкономических целей будущего бюджета.
Его краеугольным камнем президент назвал "нулевой дефицит", который правительство коалиции "Свобода наступает" давно сделало своей путеводной звездой. Речь Милея была похожа на все предыдущие — оскорбления оппозиции, представителей которой он назвал крысами, критика региональных властей, которых он упрекнул в недостаточном сокращении расходов, обещание исторических перемен и перечисление заслуг его правительства.
Заслуги в целом сводятся к рекордному сокращению бюджетных расходов и снижению темпов инфляции. Оба пункта требуют оговорок, которых не было в речи президента.
Правительству Аргентины действительно удалось добиться рекордного сокращения расходов и первичного профицита в большинстве месяцев своего правления с начала декабря 2023 года. В ходе предвыборной кампании Милей неоднократно говорил, что за сокращение расходов будет расплачиваться государство и так называемая каста, а "людей трогать не будут". Однако на деле около трети сэкономленных государством средств пришлось на пенсии, около 15% — на субсидии на газ и электричество, сокращение которых привело к росту стоимости коммунальных услуг. По данным исследователей Католического университета Аргентины, на фоне всех шоковых мер уровень бедности в стране за первое полугодие 2024-го вырос с 49,5% до 52%, нищеты — с 14,2% до 17,9%.
Чтобы смягчить удар по пенсионерам, в августе парламент попытался принять законопроект об изменении расчета выплат с целью их увеличения. Инициативу поддержала в том числе часть умеренной оппозиционной коалиции "Вместе за перемены", которая ранее демонстрировала поддержку правительства. Однако Милей наложил вето на законопроект, которое парламентарии уже не смогли преодолеть. По словам исполнительной власти, у государства нет денег на повышение выплат даже на 7%, как предполагал законопроект. Сегодня размер минимальной пенсии в Аргентине составляет порядка 235 тыс. песо ($237).
Со снижением темпов инфляции также не все так однозначно. Действительно, в последние время она замедлилась до около 4% в месяц, чего не было в Аргентине c начала 2022 года. Однако этому результату предшествовал резкий скачок роста цен в первые месяцы правления Милея. Если в октябре 2023 года, когда еще не было известно, кто станет следующим президентом Аргентины, инфляция в стране составила 8,3%, то в декабре, после вступления Милея в должность главы государства, она ускорилась до 25,5%, в январе она составила — 20,6%. За последние восемь месяцев накопленная инфляция достигла 94,8%. Скачок цен в конце прошлого года и начале этого привел к резкому падению покупательной способности жителей и снижению экономической активности. Уровень ВВП за первый квартал 2024 года упал на 5,1%.
На этом фоне крайне оптимистично выглядят обозначенные в проекте бюджета цели на следующий год. Правительство рассчитывает, что годовая инфляция снизится до 18,3%, а ВВП вырастет на 5%. По расчетам властей, основной рост должны обеспечить промышленность и торговля — 6,2% и 6,7%. Некоторые экономисты в Аргентине подвергают сомнению возможность достижения таких показателей, другие дипломатично говорят: "Это будет сложно". Эксперты, опрошенные Центральным банком Аргентины, в свою очередь, прогнозируют рост ВВП на 3,5% и замедление инфляции до 38,4%. Правительство возлагает большие надежды на иностранные инвестиции, но пока крупный бизнес не спешит вкладываться в страну.
Настроения аргентинцев
Показательна реакция аргентинских телезрителей на выступление Милея в Конгрессе. Речь президента транслировалась в формате обращения к нации, ради которого телеканалы обязаны прерывать свое вещания. Как показала статистика просмотров, сразу после начала выступления Милея зрители телеканалов из бесплатной сетки стали массово выключать их — доля зрителей снизилась с 14,5 до 4,05%.
В то же время опросы показывают, что сам Милей продолжает пользоваться поддержкой населения на уровне около 50%, хотя отдельные исследования общественного мнения говорят, что его правлением недовольны почти 60%. По опросам также видно, что аргентинцы смотрят на настоящее и будущее страны без особого оптимизма. Согласно исследованию компании Reale Dalla Torre, в котором можно было давать несколько вариантов ответа, 62% опрошенных отметили, что им не хватает денег на покрытие необходимых расходов. Около 50% респондентов указали среди своих тревог рост коммунальных тарифов и безработицу, которая еще в прошлом году не входила в лидеры по упоминаемости. Изменение настроений произошло на фоне массовых сокращений рабочих мест как в государственном, так и частном секторе, в результате которых безработица за первый квартал 2024 года увеличилась с 5,7 до 7,7%.
Согласно тому же опросу Reale Dalla Torre, только 40% респондентов верят, что в следующем году экономическая ситуация в Аргентине улучшится.
Проблемы в парламенте
За последний месяц правительство потерпело несколько серьезных поражений в парламенте — к ним относится и вышеупомянутый законопроект о пенсиях. На прошлой неделе сенаторы вслед за депутатами одобрили законопроект, гарантирующий индексацию финансирования университетов. Милей уже пообещал и здесь наложить вето на инициативу, хотя авторы указывали, что дополнительная нагрузка на государственный бюджет не превысит 0,14% ВВП. Пока нет ясности, сможет ли парламент преодолеть президентское вето на этот раз, но можно ожидать, что оно ударит по популярности главы государства. Сохранение государственных университетов и школ — запрос, который объединяет избирателей различных политических сил в Аргентине. Дело в том, что Милей еще в ходе своей предвыборной компании высказывался о превосходстве частных университетов над государственными и выступал за ваучерную систему (с перенаправлением финансирования от госучреждений в частные). Весной же 2024 года президент решил сохранить финансирование государственных университетов на уровне 2023 года, несмотря на инфляцию. Именно эта тема стала поводом для самой масштабной манифестации с момента прихода Милея к власти — 23 апреля в Буэнос-Айресе прошел марш в защиту бесплатного образования, в котором приняли участие около 1 млн человек.
Еще одним ударом стало решение парламента отменить действие президентского указа о выделении дополнительных средств Государственному разведывательному секретариату. До этого оппозиции не удавалось объединить достаточного количества голосов в обеих палатах Конгресса, чтобы заблокировать чрезвычайные указы Хавьера Милея.
Оппозиция посчитала, что правительство не должно было выделять 100 млрд ($100 млн) в обход парламента, не представив обоснование выделения денег комиссии по делам разведки. Формирование этой комиссии также показало слабость позиций исполнительной власти в парламенте — из-за неудачно сделанной ставки правительства ее возглавил крайне критически настроенный к администрации Милея оппозиционер Мартин Лусто.
Такие ситуации в очередной раз показывают нехватку политического опыта Милея и его команды. В своей речи в Конгрессе первый президент-либертарианец вновь дал понять, что не считает поиск компромиссов и достижение соглашений необходимыми для успешного управления страной. До парламентских выборов в Аргентине, по итогам которых президентская коалиция "Свобода наступает" надеется усилить позиции в обеих палатах, остается год. И хотя пока Милей продолжает пользоваться поддержкой населения, сложная экономическая ситуация, для исправления которой нужны поддерживаемые парламентом реформы, может повлиять на настроения избирателей.