Неожиданный визит российской делегации во главе с председателем Совета Федерации (СФ) Валентиной Матвиенко в Швейцарию для участия в шестой Всемирной конференции спикеров парламентов вызвал значительный общественный резонанс, пишут «Ведомости». Отмечается, что зарубежные и эмигрантские русскоязычные СМИ уделили этой поездке больше внимания, чем официальные российские. При этом иностранные издания интересовались преимущественно сам факт визита и обстоятельства, позволившие лицам под санкциями (ими являлись все участники делегации) прибыть в недружественную для России страну, тогда как российские СМИ чаще публиковали новости о выступлениях спикера СФ и ее встречах с зарубежными коллегами.
Имеющая дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла Матвиенко (в 1990-е годы возглавляла посольства РФ на Мальте и в Греции) была внесена в санкционный перечень Евросоюза (ЕС) еще весной 2014 года. Швейцария, не входящая в ЕС, не обязана исполнять брюссельские решения, однако у конфедерации имеется собственный черный список, фактически копирующий санкционный перечень ЕС.
Тем не менее, несмотря на присутствие спикера СФ в многочисленных санкционных списках, до 2022 года она посещала западные страны, впоследствии признанные правительством России недружественными. В их числе была и Швейцария, куда Матвиенко приезжала в 2015, 2016 и 2019 годах. Также в 2016 году председатель СФ посетила Францию. Визиты в обход санкций спикер верхней палаты парламента осуществляла для участия в международных межпарламентских мероприятиях.
После начала спецоперации Матвиенко не посещала недружественные страны. Из представителей высшего российского руководства на Запад за последние три года выезжали, в частности, глава МИД России Сергей Лавров, министр внутренних дел Владимир Колокольцев (например, в 2024 году оба были в США), министр культуры Ольга Любимова (в 2025 году представляла Россию на похоронах папы римского Франциска).
Перелет Матвиенко из Москвы в Женеву занял семь с половиной часов, свидетельствуют данные сервиса отслеживания авиарейсов Flightradar. До закрытия воздушного пространства ЕС для российских авиакомпаний этот маршрут занимал примерно вдвое меньше времени. Вылетевший 27 июля из «Внуково» Ил-96 специального летного отряда «Россия», покинув воздушное пространство РФ, пролетел через Турцию с севера на юг, взял курс на северо-запад, вошел в воздушное пространство Италии, после чего пересек границу с Швейцарией и приземлился в Женеве.
По сведениям Bloomberg, Италия дала разрешение на вход борта с Матвиенко в свое воздушное пространство по запросу правительства Швейцарии. Неназванный представитель швейцарского МИД сообщил агентству, что правительство конфедерации может делать исключения для лица под санкциями, особенно если оно следует в страну для участия в международной конференции.
Швейцария связана не только национальным правом (которое и вводит санкции), но и международными договорами, в данном случае – договором о месте пребывания штаб-квартиры Межпарламентского союза. В случае коллизии между обязательствами Швейцарии по международному договору и обязательствами, которые она наложила на себя санкционным законодательством, приоритет имеет международный договор. Официально этот договор именуется «Соглашение между Федеральным советом Швейцарии и Межпарламентским союзом об урегулировании юридического статуса Межпарламентского союза в Швейцарии» от 1971 года. Согласно этому соглашению, Швейцария не вправе препятствовать лицам, направляемым в страну национальными парламентами.
Читайте материал: Матвиенко заявила о необходимости устранения первопричин украинского конфликта для его урегулирования