Для некоторых китайцев появляется возможность ограничения выезда, в частности если их отъезд, даже временный, как-то угрожает промышленной или технологической безопасности Китая. А за определенную опасную для национальной безопасности деятельность за рубежом после возвращения можно получить запрет на новую поездку сроком от шести месяцев до трех лет.
Впрочем, появившийся в СМИ вольный пересказ «китайцам запретили выезжать из Китая» — это все же преувеличение. Обычному китайскому туристу не придется получать у своего сурового государства разрешение слетать посмотреть на Эйфелеву башню.
— Новые китайские правила я бы не трактовал как запрет на обычные туристические, учебные или рабочие поездки для всех граждан, — говорит юрист, ассистент кафедры гуманитарных наук Финансового университета Ярослав Климов. — С 15 сентября власти получили более четкие основания для точечного ограничения выезда. Пространство для усмотрения государства действительно стало шире, особенно в отношении специалистов, связанных с чувствительными технологиями, но формально это не система разрешений на каждую частную поездку.
То есть пока речь идёт не о том, что Китай опустил железный занавес, а скорее о возможности государства в определенных случаях придержать за рукав конкретного человека. Потому что в XXI веке ценную технологию уже необязательно вывозить через границу в чемодане. Иногда достаточно, чтобы ее увез в собственной голове гениальный айтишник.
— В технологической экономике носителем стратегического актива все чаще становится не оборудование, а человек и его знания, — объясняет магистр экономики, предприниматель Илья Кутнюк. — Китайские ограничения показывают, что конкуренция государств за технологии постепенно превращается и в конкуренцию за контроль над мобильностью человеческого капитала.
По его словам, ограничения зарубежных поездок для части китайских чиновников и работников государственных организаций существовали и раньше. Поэтому Китай проснулся 15 сентября отнюдь не в новой реальности. Скорее государство формализовало и расширило уже знакомый инструментарий. Наибольшее внимание, считает эксперт, новые нормы могут привлечь к специалистам стратегических отраслей, исследователям, сотрудникам технологических компаний и людям, имеющим доступ к чувствительной информации.
Но для нас в этой китайской истории интереснее другое. А может ли такое когда-нибудь появиться в России?
Вопрос не совсем праздный. Россия и Китай сегодня стремительно сближаются экономически и политически. А в регулировании интернета российскому пользователю все чаще приходится знакомиться с вещами, которые еще недавно казались исключительно китайской экзотикой: блокировками иностранных ресурсов, национальными платформами, ограничением доступа к отдельным сервисам, усилением государственного контроля над цифровым пространством.
Означает ли это, что вслед за китайским интернетом мы можем однажды примерить и китайский барьерный подход к границе?
Оказывается, кое в чем примерять уже нечего — свое давно есть.
Россиянин и сейчас не обладает абсолютно безусловным правом купить билет и отправиться куда хочется. Закон 114-ФЗ предусматривает временное ограничение выезда для ряда категорий граждан.
— Среди них доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, призыв на военную или альтернативную гражданскую службу, статус подозреваемого или обвиняемого, судимость, неисполнение обязательств, наложенных судом, сообщение заведомо ложных сведений при оформлении документов, прохождение службы в органах ФСБ и отдельные случаи, связанные с банкротством, — перечисляет юрист Константин Лучников.
Есть и отдельное ограничение для гражданина, подлежащего призыву: запрет на выезд возникает со дня размещения повестки в соответствующем реестре. Но принципиальная разница пока сохраняется.
В России гражданину не требуется объяснять пограничнику, почему он вдруг решил провести отпуск в Стамбуле и ОАЭ. Право свободно выезжать из России закреплено статьей 27 Конституции. Ограничивать его можно федеральным законом — и для этого должно существовать предусмотренное законом основание.
Также новые китайские нормы позволяют при проверке оснований въезда и выезда требовать в том числе проверку электронных гаджетов. И вот здесь различие между правами наших силовых органов пока заметно.
— Сейчас российское законодательство не устанавливает для обычного гражданина общий режим, при котором пограничник вправе изучать переписку и содержимое смартфона только для решения, разрешить ли частную поездку, — говорит Ярослав Климов. — Такой механизм потребовал бы специальной законодательной основы и столкнулся бы с дополнительной конституционной гарантией: тайна переписки и иных сообщений по статье 23 ограничивается только на основании судебного решения.
Константин Лучников уточняет: это не означает, что телефон на российской границе является вообще неприкосновенным предметом — у пограничных органов и ФСБ существуют предусмотренные законом контрольные полномочия. Но универсального права изучать содержимое смартфона любого выезжающего исключительно потому, что сотруднику захотелось проверить цель его путешествия, действующие нормы не дают.
Получается любопытная картина. Россия и Китай уже не на противоположных полюсах: обе страны допускают ограничение выезда отдельных категорий граждан по соображениям государственной безопасности. Но российская конструкция пока все же демократичнее и добрее: свободный выезд у нас является правилом, запрет — исключением, для которого должно существовать конкретное законное основание.
— Теоретически перечень можно расширить федеральным законом, но новое основание должно быть достаточно определенным, необходимым и соразмерным. Формула вроде «поездка нежелательна по соображениям безопасности» без понятных критериев создала бы серьезный риск противоречия Конституции, — считает эксперт Климов.
Так что «выездную визу» простой инструкцией ведомства в России завтра сегодня ввести нельзя. А завтра?
Ограничения ведь редко возникают сразу в своей максимальной форме. Сначала существует небольшая группа людей, для которой государство считает контроль необходимым. Потом появляются новые угрозы и новые основания, которые объясняют вполне рационально контроль для все большей и большей страты населения. Ну, совсем как сейчас в Китае.
Лягушку просто варят по частям, и в конце концов никто не помнит, как оно было изначально и почему дверь «на выезд» захлопнулась.