С начала СВО США передали Украине более 60 траншей военной помощи
ТАСС-ДОСЬЕ. 7 февраля 2024 года, как ожидается, Сенат Конгресса США проголосует по законопроекту о дополнительном финансировании в области безопасности в размере $118 млрд, включающий более $60 млрд на помощь Украине.
ТАСС подготовил материал о том, как Вашингтон выделял средства Киеву на различные программы помощи.
Помощь до 2014 года
После распада Советского Союза США предоставляли помощь Украине в рамках Программы совместного уменьшения угрозы (программа Нанна-Лугара), через которую Вашингтон оказывал содействие странам бывшего СССР в ликвидации запасов ядерного, химического и биологического оружия. В рамках этой инициативы Украине было выделено $500 млн - они были направлены на финансирование вывоза советских ядерных боеголовок с территории Украины в Россию и утилизацию ракетных шахт и пусковых установок.
В мае 2022 года Джо Байден подписал законопроект о выделении $40,1 млрд на поддержку Украины. Из них, в частности, $23,75 млрд были предусмотрены на военные цели (поставки вооружения, контракты с компаниями на восполнение американских арсеналов, помощь союзникам на укрепление восточного фланга НАТО). Еще $9 млрд из этого пакета направлялись на экономическую помощь, $6,58 млрд - на гуманитарную. В декабре 2022 года президент утвердил расходы на национальную безопасность, в которых предполагалось выделение $44,9 млрд Украине (в их числе, $27,88 млрд - на военные цели, $13,37 млрд - на поддержание экономики, $2,47 млрд - на гуманитарную помощь).
9 мая 2022 года Байден подписал закон о поставках вооружений по ленд-лизу. Согласно ему, США получили возможность "предоставить во временное пользование военную технику и имущество правительству Украины или правительствам стран Восточной Европы". Он должен был работать аналогично тому, как это было во время Второй мировой войны, когда США снабжали своих союзников без предоплаты и с длительной отсрочкой платежей. 30 сентября 2023 года этот закон, который ни разу не был применен на практике, прекратил действие. Вместо этого Вашингтон продолжил безвозмездно выделять вооружение.
С начала СВО США передали Украине более 60 траншей военной помощи. Ее размеры, согласно отчету Госдепартамента (декабрь 2023 год), достигли $44,2 млрд (а с 2014 года - более $47 млрд). По данным Исследовательской службы Конгресса (декабрь 2023 год), военная помощь для Украины в течение 2022 и 2023 финансовых годов составила $48,7 млрд, она предоставлялась по трем каналам: по линии президентских полномочий было выделено $25,93 млрд, по программе финансирования Минобороны - $18 млрд, по программе Госдепартамента - $4,73 млрд. По оценкам германского Кильского института мировой экономики (на октябрь 2023 года), общий объем американской помощи в 2022-2023 годах составил $75,4 млрд, из них $46,33 млрд пришлось на военную помощь, $26,37 млрд - экономическую, $2,71 млрд - гуманитарную.
Последний пакет помощи был выделен в конце декабря 2023 года. Он оценивался в $250 млн из средств, одобренных Конгрессом в 2022 году.
Дискуссия о продолжении помощи
Осенью 2023 года в Республиканской партии (имеет большинство в Палате представителей) наметился раскол по вопросу дальнейшего предоставления помощи Украине. Сторонники ее продолжения составляют большинство в партии, но значительная часть республиканцев высказалась за ее сокращение и перенаправление средств на внутренние нужды страны, в частности на усиление границы с Мексикой для предотвращения нелегальной миграции (по данным американских СМИ, в страну ежедневно нелегально прибывают порядка 10 тыс. человек).
Разногласия усилились в связи с запросом Белого дома о выделении дополнительных расходов (порядка $20 млрд) на экстренную военную помощь Киеву из федерального бюджета в 2023 финансовом году, который заканчивался 30 сентября. Таким образом, выделение средств Украине было увязано с вопросом о финансировании правительства (в случае отсутствия которого наступает шатдаун - прекращение работы некоторых правительственных агентств). В связи с разногласиями среди конгрессменов спикер Палаты представителей республиканец Кевин Маккарти поставил на голосование законопроект о финансирования правительства, не включавший оказание помощи Украине. 30 сентября он был принят обеими палатами и подписан президентом. Однако инициатива Маккарти была раскритикована частью республиканцев, принадлежащих к консервативному крылу партии, и 3 октября он был смещен с поста (первый в истории США случай отстранения от должности спикера нижней палаты).
После 7 октября, когда боевики палестинского движения ХАМАС осуществили массированную атаку на Израиль, встал вопрос и о выделении средств Израилю. Демократы предлагают включить помощь обеим странам в один законопроект, республиканцы же настаивали на раздельном предоставлении пакетов поддержки, что объясняется внутрипартийным расколом по вопросу Украины и почти единодушной позицией относительно Израиля.
В октябре Джо Байден предложил утвердить широкий "кризисный пакет" стоимостью $106 млрд, который одновременно включал бы $61,4 млрд Украине, $14,3 млрд Израилю, а остальное должно было пойти на обеспечение безопасности США на границе с Мексикой и интересов страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Предполагалось, что единый пакет гарантирует его быстрое принятие, но он даже не был поставлен на голосование. Республиканцы заявили, что готовы выделить средства Украине только в случае ужесточения контроля за помощью Киеву и при условии увеличения ассигнований на охрану южной границы США и борьбу с нелегальной иммиграцией.
При этом помощь Украине продолжала оставаться в повестке Конгресса. Там развернулась дискуссия о ее включении в оборонный бюджет на 2024 год. В итоге в принятый в декабре 2023 г. закон была заложена помощь в размере $800 млн. В нее вошли $300 млн, реализуемых через Программу содействия безопасности, которая предусматривает заключение Пентагоном контрактов с производителями вооружения, а не предоставление той или иной техники Украине напрямую из запасов Минобороны. Несмотря на это, Белый дом продолжал добиваться увеличения военных поставок и финансирования других программ помощи Киеву.
4 февраля 2024 года сенаторы представили компромиссный двухпартийный законопроект о национальной безопасности, который предполагает дополнительное финансирование в размере $118,28 млрд. $60,06 млрд из них планируется направить на поддержку Киева: на эти деньги США намерены пополнить собственные склады и предоставить часть финансовых средств Украине для закупки нового оружия. Около $14 млрд выделяются Израилю, примерно $20 млрд - на укрепление безопасности южной границы США.
Байден поддержал законопроект и призвал Конгресс объединить усилия для его принятия. Лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл также одобрил проект, заявив, что "республиканцы не могут получить лучшей сделки". Однако спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон, ранее поддержавший двухпартийные переговоры, раскритиковал законопроект. Он заявил, что "документ получился хуже, чем ожидалось". По его мнению, "инициатива обречена на провал", а "украинский конфликт не удастся решить путем вливания дополнительных денежных средств". Бывший президент США Дональд Трамп призвал своих однопартийцев "не быть дураками" и не голосовать за него, а разработать новый отдельный законопроект о границе.